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一、人均GDP连续两年超过1万美元,我国需要建设福利国家吗?学界观点分化
《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
党的十九届五中全会提出:到2035年,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。随着这一时间节点出炉,关于我国是否需要建设福利国家,学术界出现了不同看法。
有学者主张,从现在到2035年我国必须真正建立起福利国家制度;也有学者认为,共同富裕绝对不是“等靠要”,要避免有些福利国家出现过的陷阱。
“福利国家”制度是否适合中国国情?
8月27日,宗越踏上了从北京飞往斯德哥尔摩的航班,开启了人生的新一段征程。
作为今年秋季入学瑞典隆德大学自然地理生态系统科学专业的大一新生,宗越向记者道出了她选择去瑞典留学的原因。
“主要是基于高中时期曾赴瑞典当过一学年交换生,已经对瑞典当地的习俗、语言和生活方式有了一定了解。瑞典当地人大多热情友好,而且那里的学术氛围比较浓厚,师生之间的关系也比较融洽,这是我所向往的。”宗越告诉《中国经济周刊》记者,她在高中当交换生时,就已经知道瑞典是世界上名列前茅的高福利国家。
“瑞典从小学到高中的教育都完全免费。小学、初中和高中学生,都能享用免费的午餐和免费的班车。瑞典政府每年补助3000克朗给每个学生,相当于人民币约2218元(编者注:据9月22日汇率,1瑞典克朗=0.7393人民币)。”宗越说。
除了瑞典,英国、日本、德国、法国、意大利等国家也往往被视为福利国家。
与社会科学领域内的诸多西式舶来品相似,福利国家概念也是舶来品:一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为模式。
而这些国家进入这种模式的时间也不尽相同。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄在2018年根据标志性事件,确定了世界各国进入福利国家的时间(见表格),比如英国工党于1945年大选中提出创造福利国家的政策主张,胜选后的工党政府履行了竞选诺言,进而建立了首个福利国家。
(资料来源:年份与名义人均GDP来自杨立雄2018年的研究,今日美元价为使用wind数据库的GDP平减指数计算将名义人均GDP折算所得。制表:孙久文)
我国未来是否需要建设成为福利国家?众多学者提出了自己的见解。
中国社会科学院原副院长、央行货币政策委员会委员蔡昉支持中国建立福利国家。他在今年8月出版的《读懂未来中国经济》一书撰文称,应着手建立中国特色福利国家。他表示:“以全体人民共同富裕为目标,以共享发展为理念的现代化过程,建设福利国家既是在更高发展阶段体现现代化本意的最高目标,也是现代化的最后冲刺阶段,为加强社会保护以避免遗漏任何一个群体的最后手段。”
蔡昉所指的中国特色,包括七个“有所”:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。在他看来,国力到达一定发展阶段,必然走这条路。
但是,也有专家对我国建设“福利国家”这一概念提出不同看法。武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文日前接受媒体采访表示,社会主义共同富裕和“福利国家”不是一个概念,它讲求劳动伦理。
“作为社会个体而言,要认识到一个重要原则,我们是社会主义国家,但共同富裕绝对不是等靠要,要避免福利国家的陷阱。”吕德文表示。
中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山接受《中国经济周刊》记者采访表示,“福利国家”是一个西方概念,如果我国采用这一概念,一定要与时俱进,赋予其新的内涵,而不照搬西方概念和福利模式。
杨宏山认为,我国作为一个超大规模的经济体和社会共同体,跟西方一些只有几百万人口的小国所建设的福利国家相比,肯定不是一个概念,在运作机制和整个系统设计都要复杂得多,要避免让社会产生“等靠要”的联想。
“我们不如发挥东方的智慧和想象力,打造一个更加中性的、更具有本土化的新概念,表达新时代推进共同富裕的新愿景。”杨宏山说。
人均GDP和收入中位数,哪一个衡量福利国家标准更准确?
蔡昉在近日演讲中表示:“按照一般规律,在人均GDP一万到两万五千美元,社会福利水平(政府支出占比)从26%提高到36%的水平,就是一个福利国家。”
以这个标准来看,不少国家进入福利国家时并不符合此条件,比如德国和法国,加入时人均GDP分别为4269美元和6870美元。
对照这个标准,中国目前是否达到了福利国家的水平?
来看两组数据。根据国家统计局数据,2019年我国人均GDP达到10276美元。这也是我国人均GDP历史上首次突破1万美元。紧接着在2020年,面对新冠肺炎疫情带来的重重挑战,我国人均国内生产总值为72447元,也超过了1万美元。
这就意味着,我国人均国内生产总值已连续两年超过1万美元,符合蔡昉提出的人均GDP标准。
再看社会福利水平(政府支出占比)。记者从政府官网及各种会议文件中,均未检索到我国社会福利水平数据。如果看政府支出占GDP的比重,2019年这一数据为24.11%,2020年为24.17%。
在中国人民大学应用经济学院教授孙久文看来,目前公布的政府支出占GDP比重数据,并不能完全反应我国的福利水平。他告诉《中国经济周刊》记者,“降低政府支出,一直是国家的政策方向。客观地说,我国的社会保障和福利水平,与欧美一些发达国家还有一定距离。今后仍需在民生改善等方面进一步完善和提升。”
与此同时,对用人均GDP来衡量一个国家的福利水平是否准确,也有专家提出了不同看法。
杨宏山告诉《中国经济周刊》记者,与人均GDP、人均可支配收入相比较,收入中位数能够真正反映一个国家大部分人真实的收入情况。
什么是收入中位数?这是指用统计学上中位数的概念来衡量某地区普通民众的收入水平,是将数据按照从大到小或者从小到大排列后,位居中间的数就是中位数。
在杨宏山看来,相较于人均收入,收入中位数更贴近普通民众的实际生活水平。如果存在贫富差距,某地区的人均收入可远远大于收入中位数。
“中位数相比平均数更准确,也是一个比平均数更为重要的指标。”杨宏山说。
我国距离福利国家还有多远?
尽管我国人均GDP已连续两年超过1万美元,但是收入水平和目前世界上主要福利国家相比,还有一定差距。
根据《中国统计年鉴2019》数据,我国仍有5.6亿人月收入低于1000元,90%的人月收入低于5000元。月收入在5000元-10万元的中等收入人群数量为1.2亿人,月收入超过10万元的高收入人数为3110万人。
鉴于党的十九届五中全会给出的“到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”时间节点,蔡昉称,我国政府从现在到2035年正处在这个阶段上,因此我们必须要真正建立中国特色福利国家制度。
福利国家制度有很多优点,比如医疗免费、初等教育免费,所谓“从摇篮到坟墓”的全部免费。
但是其反面影响也不小,比如,使人们依赖福利而变得懒惰,滋生慵懒文化,使人们丧失积极工作的激情等。
杨宏山告诉《中国经济周刊》记者,英国作为福利国家,在二十世纪中后期整个社会显得“老态龙钟”,人们统称之为“英国病”。
在他看来,英国早期建设福利国家,当地的工会是阻碍新技术应用的一支很重要的力量。“英国工会肯定希望解决就业,保障大家的福利。而新技术的使用,比如大数据等人工智能的使用,使就业环境发生了很大变化。而我国对新技术等核心技术的国家政策支持,相比英国要好很多。”
孙久文表示,英国虽然医疗是免费的,但弊端也很多,比如效率很低。“在英国即便医院只有3-5个人去就医,也可能要排半天。因为英国的医院住院是免费的,有人就把医院当养老院。”
针对学界一些建设福利国家主张,孙久文表示,“我们现在还是要做大‘蛋糕’,不能搞平均主义。现在共同富裕的重点之一还是应当放在增加欠发达地区和低收入人口的收入上。”
杨宏山也认为,目前阶段还是要以发展作为核心使命,发展还是第一位的。“首先还是要做大‘蛋糕’,而不能将福利国家所讲的‘分蛋糕’作为第一要务。”
责编:姚坤、杨琳
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二、我国人均GDP连续两年超过了1万美元,人均GDP有参考价值吗?
对于跟人来说,我觉得没什么参考价值。
因为人均GDP不能完全反映一个国家的实际产出。人均GDP不能完全反映一个国家的真实生活水平。人均GDP不能解释收入分配。
人均GDP的纸面快速扩张并没有带来纸面外的效果,问题可能首先是统计出来的,很多城市GDP的人均值这么高,因为这些城市往往只统计当地的常住人口,没有将大量的外来人口纳入统计范围,比如统计,广州的常住人口在1200万以上,但实际居住人口已经超过1600万,外来人口达到3000万以上,这部分人并没有享受到很好的公共资源。
此外,收入分配、社会保障等政策,也远未赶上 GDP等类似统计数字的增长速度,与人民生活水平真正富裕的国家还有很大差距。发达世界的衡量指标有四个方面,即有人均 GDP高,工业技术发达,科技进步,社会福利高,这一标准在我国同样适用,单纯从一个方面考虑就不够全面。因此,加快收入分配制度改革,把国家财富合理地转化为个人财富,真正地为人民做好事,比“晒数据”更有意义。
撇开统计口径和分配制度的外部因素,最重要的是经济发展模式的内部因素。从某种意义上说,产业结构决定了劳动者的收入水平,进而直接影响到居民的生活水平。我们国家的经济增长主要是投资拉动,因此,发展成果不能直接惠及当地居民,这也解释了为什么在鄂尔多斯这样的能源城市,居民的生活水平并未与较高的人均 GDP相匹配,而当地 GDP的拉动则来自国有企业。
我们来看一个投资少的城市,比如深圳。经济动力来自高科技产业和高附加值产业,对当地经济增长发挥了重要作用。这种产业和面向未来的产业布局不仅可以保持当地经济增长的稳定,而且有助于保证当地居民的生活水平。其实,即使城市居民的生活水平真的能和当地较高的人均GDP相匹配,也没什么好炫耀的。要知道,任何数据的价值都远远小于居民在医疗、交通、失业、养老等方面得到政府的“精心照顾”。
三、我国人均GDP连续两年超过1万美元,人均GDP代表着什么?
GDP全称Gross Domestic Product,中文是国内生产总值 ,我国人均GDP连续两年超过1万美元,这是一件好事,人均GDP代表着真正的人民生活水平,因为虽然我国的总量位居世界第二,但是我国的人均gdp还不在前列,需要继续努力
人均GDP是人们了解和把握一个国家或地区的宏观经济运行状况的有效工具 。刚建国时,国内经济十分落后,许多人甚至没有解决最基本的温饱问题。 在过去的几十年中,我们的国家努力发展,希望尽快改变贫困的生活,提高人民的生活水平。因此,在发展的初期,我们牺牲了很多环境,并引进了更多来自国外的污染企业,幸运的是,这些努力没有白费,现在,我们的发展也注重生态,但是,我国的经济水平还在稳步发展,中国的人均GDP已经超越俄罗斯,连续两年超过1万美元,经济发展迅速 。
人均GDP的提高可以看出人民的生活水平提高,消费层次更高。据研究表明,当人均国民收入达到300美元时,人们就会有国内旅游的愿望。 根据发达国家的经验,人均GDP达到1000美元后,旅游业将迅速朝着大众化的方向发展,并逐渐成为人们生活的基本要素。GDP是根据最终产品和服务来衡量的,即该时期内最终产品和服务的最终销售价值。 通常,根据产品的实际用途,可以将产品分为中间产品和最终产品。 所谓最终产品,是指人们在一定时期内可以直接消费或使用的商品和服务。
但是,国民收入亦会被用于反映该地区居民的富足情况,但是有其的局限性,毕竟一些产业没有计算进来。
四、全国人均GDP连续两年超1万美元,你有没有感受到?
详细信息没有感觉到,国家统计局的数据显示,2019年中国人均GDP达到10276美元,2020年在此基础上继续增长本无悬念,然而,由于疫情冲击而致增长速度下降,一旦滑入零增长或负增长,人均GDP就将跌入1万美元之内。所幸,中国2020年GDP增长为2.3%,这个增长率肯定超过人口增长率,再考虑到去年人民币升值的因素,按美元计算的人均GDP有望略高于2019年。
达到人均GDP(GNP)1万美元的水平,下一个目标就是高收入国家的入门标准了。按照2020年世界银行的标准,一个国家的人均GNP超过12535美元,就进入高收入国家的行列。今后若干年,中国经济增速仍有望超过世界平均水平。因此,不难推算,未来五年左右,中国的人均GNP将达到高收入国家的入门标准,即在“十四五”规划结束的2025年,大概率将跻身于高收入国家。
然而,收入水平的划分标准只是世界银行的一个技术标准,即是否可以给予无偿援助、无息或贴息贷款的标准。如果说,二十年前把达到高收入国家的标准作为发达国家的门槛,尚有参考价值,而在现今发达国家人均GDP已达3万美元甚至更高的情况下,这样的门槛标准设置就显然不合适了。毕竟有一些国家,在人均GDP的数值上已经达到或超高收入国家的门槛,却并没有同时达到发达国家其他方面的要求,例如,较强的创新能力、较高水平的人类发展指数等。
另一方面,达到高收入国家标准,就意味着跨越中等收入陷阱吗?如果所谓中等收入陷阱仅仅是总量标准的话,这么说没有什么错。但是,人们越来越认识到,中等收入陷阱是结构性矛盾所致,主要是收入分配差距过大,长期导致低收入人群人力资本投入不足,短期致使他们的消费能力低下,进而陷入较长时期的低增长甚至零增长或负增长。
所以,一个国家在经济增长与发展的同时,要致力于反贫困,推动基本公共服务均等化,才能在成为高收入国家后,经济和社会持续发展,进入中等发达国家和发达国家行列。实际上,中国在反贫困和基本公共服务均等化这两个方面,已经并将继续取得实质性的进展。
中共中央在展望2035年远景目标时,根据成为发达国家多方面的要求,提出了基本实现社会主义现代化的目标,在提高收入水平和缩小收入差距方面,“人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。”这就明确地告诉我们,人均的总量性指标有着固有的局限性,需要结构性指标的支撑,二者要同时实现。
根据测算,到2035年,中国经济总量将再翻一番,在此基础上,并考虑人口和人民币升值因素,人均GDP将超过翻一番的水平。与此同时,如果中等收入群体从现在的4亿人(占比不到30%),扩大到45%左右的水平,那将对中国经济社会的高质量可持续发展,产生极为深远的影响和作用。
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