基层“老兵”龙华：为法治建设砥砺前行

记者|马付才

责编|王蓉

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1969年出生的龙华，曾在部队度过了18年漫长而精彩的军旅生涯，2008年转业到湖南省株洲市后，先任街道办事处综治办主任，后调到株洲市石峰区司法局工作。多年的基层工作经验，跨地区多岗位的锻炼，铸就了龙华复合型、工匠型人才的成长经历。

龙华在部队曾经过三次警校培训学习，系统地学习了刑法、刑事诉讼法、犯罪心理学等专业课程。转业后，龙华扎根在基层，从事政法工作。2022年，他成为株洲“龙华调解工作室”负责人。因他始终以法律规定为准则，坚持为民理念，帮助市民解决烦心事、啰嗦事、揪心事，被株洲市民亲切地称为“百姓身边的和事佬”。

2023年1月，株洲市法学会聘请龙华为株洲市首席法律咨询专家，今年2月，又在“龙华调解工作室”设立“株洲市首席法律咨询专家工作站”。“家门口的法律服务、家门口的矛盾调解”这一品牌，也成为株洲市政法单位对外展示服务群众、法律惠民的一个窗口、一个阵地。

24小时内化解一起人身伤亡矛盾纠纷

“上面千条线，下面一根针。”龙华长期工作在基层一线，处理的事务千头万绪，化解的矛盾错综复杂，每天要应对始料未及的新情况新变化，深知“小事拖大、大事拖炸”的危险性。因此，每次处理矛盾纠纷时，他都尽量及时解决，以防激化矛盾。前段时间，龙华就在24小时内化解了一起人身伤亡矛盾纠纷。

6月17日8点，61岁的彭某按照雇主株洲市某工程维修公司承包方晏某的指派，到株洲某煤气公司施工，由于没有按照安全规范进行作业，导致彭某不幸死亡。事故发生后，工程承包方和发包方均认为对方应该主动承担责任。承包方和发包方的互相推诿，让彭某的儿子火冒三丈，纠集30余名亲属，将死者的遗体摆放在事发现场，表示“事情一天不解决，遗体一天不移动”。

一件人身意外伤亡经济索赔的民事纠纷，给社会安全稳定带来了风险隐患。当地政府了解情况后，为将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，立刻委托首席法律咨询专家龙华牵头，主持化解该起矛盾纠纷。

龙华接受委托后，立即赶到现场，对事故实地勘查走访了解相关信息和证据材料，然后和株洲市的另外两名首席法律咨询专家肖艳成、凌杰一起，就本案涉及的相关法律问题进行分析研究，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规提出法律意见。

法律意见书载明，首先，彭某人身伤亡可以向雇主及发包方经济索赔，工程承包方宴某和发包方株洲某煤气公司需承担赔偿责任和连带赔偿责任；其次，彭某工作期间死亡经济赔偿标准应参照因工死亡赔偿标准；最后，因彭某是成年人，没有按照安全规范进行作业，应当对自己意外伤亡负有一定责任。工程承包方宴某没有严格落实岗位安全责任，应当承担主要责任，工程发包方株洲某煤气公司没有履行施工现场监管责任，应当承担连带赔偿责任。

但考虑到晏某实际支付能力有限，更主要的是本着死者彭某早日入土为安、尽快解决矛盾纠纷的原则，建议死者彭某在此案件中承担20%责任，株洲市某工程维修公司及承包方承担50%责任，发包方株洲某煤气公司承担30%责任。

首席法律咨询专家出具的这份法律意见书以事实为依据，以法律为准绳，对彭某的伤亡事故进行了客观分析与审慎判断，起到了提示、说理、释法的作用，当事三方对此都一致认可。

随即，在龙华主持调解下，三方于当天23时39分达成了由承包方负责人晏某赔偿70万元，发包方株洲某煤气公司赔偿35万元，共计各类经济赔偿费用105万元的一致意见，并签订了调解协议书。

调解结束后，死者家属对龙华表达了衷心的感谢，尤其是感激龙华能够在极短时间内组织专业调解队伍并开展调解工作，及时解决矛盾纠纷，切实维护和保障群众的权益。至此，一起死亡赔偿纠纷在事发24小时之内得以圆满解决。

强化法治宣传夯实辖区平安根基

今年以来，株洲市委政法委、市法学会积极优化市、县（区）服务站点布局。为保障“首席”充分履职，全力推动首席法律咨询专家服务工作向纵深开展，株洲市、县（区）设立了27个法学会基层服务站点，由首席法律咨询专家定期值班。在“龙华调解工作室”设立的“株洲市首席法律咨询专家工作站”，是27个法学会基层服务站点之一。

龙华认为，要想维护好社会稳定，就要提升群众法律意识。为满足群众的法律服务需求，龙华依靠“龙华调解工作室”和“株洲市首席法律咨询专家工作站”，把辖区内普法重点聚焦在防范电信网络诈骗、土地承包流转、婚姻家庭、劳动争议以及损害赔偿等法律问题上，持续更新普法宣讲主题，用最直接的方式、最朴实的话语把群众关心的法律问题讲到位、讲明白，让群众能够听得懂、记得住、用得上，让法治意识真正做到深入人心。

“假如朋友想跟你借钱，你知道借条应该怎么写吗？”“借钱不还的话，你知道该怎么要回来吗？”……8月初的一天，迎着盛夏的晨风，清水塘街道的小广场上，龙华在一场专门为居民举办的法治宣讲会上抛出问题。来自各个小区的居民们齐聚一堂，七嘴八舌地展开讨论后又安静下来，将目光投向龙华，等着专家给出最后的答案。

株洲市石峰区学林派出所所长帅跑告诉记者，龙华在推进参与法治宣传、矛盾调解工作方面效果良好。今年以来，龙华已经为石峰区公安巡警大队全体民警、清水塘街道、学林街道等上了多次法律讲座课，用他的法律知识服务辖区单位群众，宣传法律，弘扬法治精神。

尽职尽责履行“首席”使命

被聘为株洲市首席法律咨询专家后，龙华觉得自己肩上的担子更重了。为此，他在为辖区的居民群众提供现场法律服务的同时，还经常主动上门化解矛盾，打通服务群众的“最后一公里”，为破解乡镇一级法治力量薄弱难题，提高基层社会治理水平贡献着自己的力量。

为重大矛盾纠纷调处和重大信访积案化解提供法律咨询意见，是龙华作为首席法律咨询专家履行职责的重要工作。成为首席法律咨询专家以来，龙华已经为辖区风险防控提供法律咨询意见书5份，为重大信访积案化解提供法律咨询意见4份。

去年7月，株洲某公司员工因白血病死亡后，其家属30余人将某公司的大门堵住，要求某公司承担该死亡员工两名未成年子女的抚养费；去年12月，株洲某学院学生在校自杀，其父母要求学院经济赔偿，以及郭某承包株洲某水库，因国家政策调整，承包合同被终止后因赔偿问题长达20年信访等，由龙华牵头组建首席法律咨询专家工作组，充分发挥首席法律咨询专家破难攻坚的专业、权威、中立优势，采取“一事一首席”“一积案、一专班、一团队”模式，上述案件均得以圆满化解，不但在推进信访工作法治化方面取得了良好成效，也为地区经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。

今年，龙华还为辖区风险防控提供法律咨询意见。几个月前，石峰区田心街道一新建加油站，因选址在人员集中地段，受到附近村民的阻挠，龙华在接到任务后，立刻实地勘查走访并进行人口分布统计，最终建议主管部门要求施工单位另选它处，得到主管部门的认可。

谈起工作成绩，龙华一再强调“龙华调解工作室”集体智慧的力量。“龙华调解工作室”从成立至今，在龙华的带领下，已经成功调解重大矛盾纠纷21件，特别是龙华被株洲市法学会聘请为首席法律咨询专家以后，不辱使命、砥砺前行，充分发挥首席法律咨询专家的表率作用，紧紧围绕首席法律咨询专家的主要任务开展各项法律服务工作，以法律服务民生的实际行动，促进当地经济健康发展，切实实现了最大限度把矛盾纠纷化解在基层。

如今，首席法律咨询专家龙华和他的“龙华调解工作室”，继续为法治建设砥砺前行……